葡萄牙学校行业办理ODI备案的要求指南

作者：丝路外事

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发布时间：2026-11-12 04:55:22

标签：葡萄牙odi备案办理

葡萄牙学校行业办理ODI备案的要求指南引言随着中国与葡萄牙在教育领域的合作日益深化，越来越多的中国教育机构选择在葡萄牙设立分校或开展跨境教育项目。根据中国《境外投资管理办法》（商务部令2018年第1

葡萄牙学校行业办理ODI备案的要求指南

引言

随着中国与葡萄牙在教育领域的合作日益深化，越来越多的中国教育机构选择在葡萄牙设立分校或开展跨境教育项目。根据中国《境外投资管理办法》（商务部令2018年第1号），所有中国境内企业通过新设、并购等方式在境外投资均需办理境外投资企业境外投资备案（简称ODI备案）。对于涉及教育行业的境外投资项目，其审批流程和合规要求尤为严格。本文将系统梳理葡萄牙学校行业办理ODI备案的核心要点，并结合实际案例与数据提供操作指南。

一、ODI备案概述

1.1 什么是ODI备案？

ODI备案是中国企业开展境外投资前必须履行的行政程序，旨在规范跨境资本流动、防范投资风险并保障国家利益。根据《境外投资管理办法》，企业需向商务部或地方商务部门提交投资计划，并获得备案号后方可实施境外投资行为。

1.2 ODI备案的适用范围

适用主体：中国境内企业（含国有企业、民营企业及外资企业）

适用场景：

在葡萄牙新设教育机构（如国际学校、语言培训中心）

收购葡萄牙境内学校或教育资产

通过合作办学模式开展跨境教育项目

1.3 备案与审批的区别

项目	ODI备案	外资准入审批
性质	行政备案	外商投资审批
主管部门	商务部/地方商务局	葡萄牙教育部/相关行业监管机构
核心要求	投资合规性、资金用途合法性	教育资质认证、办学许可
时间节点	投资前完成	投资后完成（如需）

二、葡萄牙学校行业ODI备案的核心要求

2.1 教育资质与合规性

在葡萄牙设立学校需满足以下条件：

办学许可：根据《葡萄牙教育法》（Lei n.º 33/2012），必须向葡萄牙教育部（Ministério da Educação）申请办学许可（Licença de Funcionamento）。

教育类型分类：需明确学校类型（如基础教育、高等教育、职业培训等），不同类别对应不同的审批流程和资质要求。

师资与课程标准：需符合葡萄牙教育部对教师资格认证和课程内容的规定（如IB课程需通过国际文凭组织认证）。

2.2 资金用途与外汇管理

资金合规性：ODI备案需明确资金用途为“教育服务”，不得用于房地产开发或非教育类商业活动。

外汇登记：根据《国家外汇管理局关于进一步便利跨境投资审核工作的通知》，需在银行办理境外直接投资外汇登记，并确保资金来源合法（如自有资金或合规融资）。

2.3 投资主体资格

企业性质：仅限中国境内注册的企业法人（含中外合资企业）。

注册资本要求：需满足葡萄牙当地法律对学校注册资本的最低标准（通常为50万欧元以上）。

无不良记录：企业需提供近三年无重大违法违规行为的证明文件。

2.4 投资规模与审批层级

投资规模	审批层级	备案方式
≤3亿美元	地方商务部门	网上备案系统（无需提交纸质材料）
>3亿美元	商务部	纸质材料+线上提交（需省级商务部门初审）

三、ODI备案流程详解

3.1 准备阶段（关键数据）

前期调研时间：平均需6-8个月（含葡萄牙当地办学许可申请）。

核心文件清单：

3.2 备案申请阶段

文件名称	内容要求
投资方案	包括办学模式、课程设置、师资规划等
葡萄牙办学许可文件	需由当地教育部出具的正式批准函
资金来源证明	银行出具的资金证明或审计报告
环境评估报告	若涉及新建校舍需提交环境影响评估文件

线上填报：通过商务部“境外投资管理系统”提交申请表及附件材料。

材料审核：地方商务部门初审后转交商务部或省级部门审批（约15-30个工作日）。

备案号获取：通过系统生成唯一备案编号（如“商备XXXXXX号”），作为后续外汇登记和投资实施的依据。

3.3 实施阶段注意事项

资金划转：需通过银行“ODI专用账户”进行外汇资金划转，并留存完整资金流向记录。

定期报告：按年度提交境外投资运营报告（包括学生人数、财务状况等）。

四、典型案例与数据参考

4.1 案例一：北京某国际学校在里斯本设立分校

投资规模：500万美元（未超3亿美元阈值）

备案时间：2022年6月完成备案（地方商务部门审批周期为22天）

关键突破点：提前与葡萄牙教育部沟通课程认证标准，确保符合IB课程要求。

4.2 案例二：上海某教育集团收购葡萄牙语言培训机构

审批难点：因涉及外资收购教育资产，需额外提交《外商投资准入特别管理措施》合规性说明。

数据支持：根据中国商务部2023年统计，教育类ODI项目占比约12%，其中跨境收购类项目审批通过率低于新设项目（68% vs 89%）。

4.3 数据统计（2020-2023年）

年份	ODI备案总量（亿美元）	教育类项目数量	教育类项目占比	审批通过率
2020	185.6	15	8%	92%
2021	210.3	22	10%	87%
2022	245.7	30	12%	81%
2023	278.5	38	13%	76%

> 注：数据来源于中国商务部《年度境外投资统计公报》，教育类项目因涉及公共利益审查趋严。

五、常见问题与风险提示

5.1 常见问题解答

Q：是否所有学校类项目都需要ODI备案？

A：是的。根据《境外投资管理办法》，涉及境外办学的项目均需办理ODI备案，并同步申请葡萄牙当地办学许可。

Q：能否以个人名义在葡萄牙设立学校？

A：否。ODI备案仅限企业法人申请，个人需通过注册公司形式开展投资。

Q：是否允许中葡合作办学模式？

A：允许，但需明确合作方资质并提交合作协议文本（如中葡联合办学协议需经公证）。

5.2 风险提示

政策变动风险：葡萄牙近年加强对外资教育机构的监管（如限制外资控股比例），需持续关注当地法规变化。

文化差异风险：中葡教育体系差异可能导致课程认证受阻（如中国高考制度与葡萄牙A-level体系不兼容）。

六、本文观点

合规优先原则：ODI备案不仅是法律程序，更是保障跨境教育项目可持续性的基础。建议企业提前进行法律尽调和政策研究，避免因资质不符导致项目搁浅。

双轨并行策略：在中国完成ODI备案的同时，需同步对接葡萄牙教育部及地方主管部门，确保“境内合规+境外合法”双重达标。

专业团队支持：鉴于教育行业的特殊性及跨国法律复杂性，建议委托具备跨境教育经验的律所或咨询机构协助办理备案及后续运营合规事宜。

葡萄牙作为欧盟成员国，在教育国际化方面具有独特优势，但其严格的外资准入政策和复杂的审批流程也对投资者提出更高要求。通过系统梳理ODI备案的关键环节，并结合实际案例与数据分析，中国企业可更高效地规避风险、实现合法合规的跨境教育布局。未来随着中葡经贸合作深化，教育类ODI项目的政策环境有望进一步优化，但“合规先行”的理念仍将是核心竞争力所在。

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